Stranke u upravnom sporu su tužilac, tuženi i zainteresovano lice. Tužilac može biti fizičko, pravno ili drugo lice ako smatra da mu je upravnim aktom povređeno neko pravo ili na zakonu zasnovan interes; upravni spor mogu pokrenuti i lica bez svojstva pravnog lica ako mogu biti nosioci prava i obaveza o kojima se rešavalo.
Ako je upravnim aktom povređen zakon na štetu javnog interesa, upravni spor može pokrenuti nadležni javni tužilac; ako su povređena imovinska prava i interesi RS, AP ili JLS, spor može pokrenuti i nadležno javno pravobranilaštvo.
Tuženi je organ čiji se upravni akt osporava, odnosno organ koji po zahtevu ili žalbi stranke nije doneo upravni akt. Zainteresovano lice je lice kome bi poništaj osporenog upravnog akta neposredno bio na štetu.