Zaključak je upravni akt kojim organ upravlja postupkom i koji se donosi kad ZUP nije odredio da se donosi rešenje. Pošto se donosi kad se odlučuje o procesnim i drugim sporednim pitanjima, u teoriji se često navodi da se ova vrsta upravnog akta smatra sporednom odlukom u upravnom postupku.
Zaključak se od rešenja razlikuje u pogledu forme: donosi se u usmenom obliku, a u pisanom samo kada stranka to zatraži ili je to neophodno radi pravilnog vođenja postupka.
Zaključak se razlikuje od rešenja i u pogledu pravnih sredstava: protiv zaključka nije dozvoljena žalba niti se može pokrenuti upravni spor, već se on može pobijati žalbom, odnosno tužbom protiv rešenja. U svim ostalim pitanjima na zaključak se shodno primenjuju odredbe ZUP o rešenju.