Zakon razlikuje pripadnike komunalne milicije od ostalih zaposlenih u njoj (slično kao Zakon o policiji između policijskih službenika i ostalih zaposlenih). Osnovni cilj razlikovanja je da se odredi koja kategorija zaposlenih ima pravo da primenjuje zakonska ovlašćenja: samo pripadnici komunalne milicije mogu primenjivati ovlašćenja, dok ostali zaposleni to pravo nemaju (iako i oni obavljaju poslove iz delokruga).
Pripadnici komunalne milicije su: načelnik komunalne milicije, šefovi područnih jedinica i komunalni milicionari. Oni primenjuju ovlašćenja koja zakon utvrđuje kao ovlašćenja komunalne milicije. Zakonom se uređuju posebni uslovi za njihov prijem, rad, raspoređivanje i odgovornosti.
Načelnik i šefovi područnih jedinica, pored poslova rukovođenja, mogu neposredno obavljati sve poslove komunalne milicije sa ovlašćenjima komunalnih milicionara. Komunalni milicionari neposredno obavljaju poslove i primenjuju ovlašćenja u skladu sa zakonom, propisima, opštim aktima JLS i zakonitim uputstvima svojih neposrednih rukovodilaca.