Rad u državnim organima nije izložen delovanju načela tržišne konkurencije koja bi poboljšala njegovu efikasnost. Državni službenici nisu samo zaposlena lica čiji je poslodavac država, već su i predstavnici državne vlasti.
Nedostatak utakmice na tržištu rada, karakteristične za privatni sektor, kao i poseban položaj državnih službenika, zahtevaju specifično uređivanje — poseban režim rada u državnim organima. Zato je pravilo da se radnopravni status državnih službenika uređuje posebnim zakonom.
Država je dužna da obezbedi profesionalni službenički kadar koji će postupati zakonito, po pravilima struke, nepristrasno i politički neutralno. Specifičnost rada u državnim organima uslovila je donošenje posebnog zakona — Zakona o državnim službenicima.