Kada dobije žalbu, prvostepeni organ prvo utvrđuje da li je žalba dozvoljena, blagovremena i podneta od ovlašćenog lica; ako nije, odbacuje je (kao i ako je neuredna a nije uređena u roku). To što žalba ne sadrži razloge pobijanja ne može biti razlog za odbacivanje. Protiv rešenja kojim je žalba odbačena može se izjaviti žalba u roku od osam dana, i predaje se drugostepenom organu.
Ako ne odbaci žalbu, prvostepeni organ se može upustiti u njene navode, ali zbog devolutivnog dejstva žalbe ne može je odbiti kao neosnovanu — može samo poništiti svoje rešenje ako sadrži neki od razloga za poništavanje. Ako žalba ne bude odbačena niti rešenje poništeno, žalba se najpre dostavlja protivnoj stranci na odgovor, koja ima rok ne kraći od osam ni duži od 15 dana.
Prvostepeni organ može zameniti pobijano rešenje da bi udovoljio žalbenom zahtevu (novim rešenjem poništava staro). Ako prvostepeni organ ne odbaci žalbu, ne poništi rešenje niti udovolji zahtevu, prosleđuje žalbu drugostepenom organu u roku od 15 dana od prijema žalbe (odnosno 30 dana ako je žalba poslata na odgovor protivnoj stranci), uz spise i odgovore. Prvostepeni organ je dužan da u odgovoru na žalbu oceni sve njene navode.