Upravni ugovor je dvostrano obavezan pisani akt koji, kada je to posebnim zakonom određeno, zaključuju organ i stranka, i kojim se stvara, menja ili ukida pravni odnos u upravnoj stvari. Sadržina upravnog ugovora ne sme biti protivna javnom interesu niti pravnom interesu trećih lica.
Ako organ ne ispunjava ugovorne obaveze, stranka ne može da raskine upravni ugovor, ali može da izjavi prigovor. Ako zbog nepredvidivih okolnosti nastalih posle zaključenja ispunjenje obaveze za jednu stranu postane bitno otežano, ona može zahtevati izmenu ugovora; ako uslovi za izmenu nisu ispunjeni ili bi izmena izazvala veću štetu po javni interes, organ rešenjem odbija zahtev.
Organ može raskinuti upravni ugovor samo u zakonom propisanim slučajevima: ako izostane saglasnost stranke da se ugovor izmeni zbog promenjenih okolnosti; ako stranka ne ispunjava ugovorne obaveze; ili ako je to neophodno da bi se otklonila teška i neposredna opasnost po život i zdravlje ljudi, javnu bezbednost, mir i poredak, ili poremećaj u privredi. Upravni ugovor se raskida rešenjem u kome se jasno obrazlaže razlog za raskid.