O pravima i dužnostima državnog službenika u prvom stepenu odlučuje rukovodilac rešenjem, ako zakonom nije drukčije određeno. Rukovodilac može pismeno ovlastiti službenika (sa visokim obrazovanjem od najmanje 240 ESPB i najmanje pet godina radnog iskustva) da umesto njega odlučuje; ovlašćenje može biti ograničeno. Pri odlučivanju primenjuje se zakon o opštem upravnom postupku, izuzev kod odlučivanja o odgovornosti za štetu. Ako organom rukovodi službenik, o njegovim pravima odlučuje Visoki službenički savet (kad ga je postavila Vlada); žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor.
Žalbene komisije odlučuju o žalbama službenika na rešenja o njihovim pravima i dužnostima i o žalbama učesnika internog i javnog konkursa; imaju sva ovlašćenja drugostepenog organa i primenjuju ZUP. Žalbena komisija dužna je da odluči o žalbi u roku od 30 dana od prijema (inače se smatra da je žalba odbijena), a o žalbi na zaključak o odbacivanju prijave na konkurs u roku od osam dana. Protiv odluke žalbene komisije može se pokrenuti upravni spor.
O žalbama službenika iz organa državne uprave, službi Vlade i Državnog pravobranilaštva odlučuje Žalbena komisija Vlade, a o žalbama iz sudova i javnih tužilaštava žalbene komisije sudova i javnog tužilaštva. Žalbene komisije su samostalne i rade u većima od tri člana; broj članova ne sme biti manji od sedam (Žalbena komisija Vlade), odnosno pet (ostale). Članovi se imenuju na pet godina i mogu biti ponovo imenovani.