Osnovna pravila upravnog postupka uređuju sva pitanja koja prethode pokretanju i toku postupka do donošenja rešenja. U poslovima matičnih knjiga po pravilu se pojavljuje isti broj učesnika — organ i stranka o čijem pravu ili pravnom interesu se odlučuje, a odstupanja su izuzetak. Upravni organ koji učestvuje u prvoj fazi (prvostepenom postupku) jeste stvarno i mesno nadležni organ u poverenim poslovima matičnih knjiga.
Stranka u upravnom postupku u oblasti matičnih knjiga uvek je označena u fizičkom licu, a u pretežnom broju slučajeva to je lice po čijem zahtevu je postupak pokrenut; stranka može biti i procesualna zajednica više fizičkih lica koja se pojavljuju kao kolektivna stranka sa istim zahtevom (npr. roditelji deteta u postupku upisa rođenja ili supružnici u postupku upisa braka). Iz toga proizlazi da je upravni postupak u oblasti matičnih knjiga po pravilu jednostranački.
Moguća je i situacija u kojoj dve ili više stranaka učestvuju sa suprotstavljenim interesima (npr. roditelji se ne mogu sporazumeti o ličnom imenu deteta) — tada su stranke u materijalnopravnom odnosu, a organ rešava kao sudija u civilnom procesu. Nezavisno od toga da li je reč o jednostranačkom ili višestranačkom postupku, stranke za vršenje radnji moraju ispunjavati uslove u pogledu pravne (stranačke) sposobnosti, procesne (poslovne) sposobnosti i stranačke legitimacije.